国发〔2015〕43号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
Vwin德赢是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和要害环节，关于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。为主动适应Vwin德赢行业革新转型要求，增进行业加速生长，更好地效劳经济社会生长阵势，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策安排，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力生长政府支持的Vwin德赢和再担� ；刮。杂姓攵孕缘丶哟蠖訴win德赢业的政策帮助力度为抓手，加速生长主要为小微企业和“三农”效劳的新型Vwin德赢行业，增进公共创业、万众立异。
(二)基来源则。一是坚持政策帮助与市场主导相结合。关于效劳小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会生长阵势的Vwin德赢业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力帮助 ；关于其他Vwin德赢业务，勉励其凭据市场纪律积极立异生长，发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是坚持生长与规范并重。加速行业法治建设，推进科学监管，增进融资担� ；购瞎婢谘鲜匚：Φ紫叩耐蔽ぴち艨占� ；坚持生长导向，以规范促生长，掌握好规范经营与立异生长的平衡。
(三)生长目标。推进融资担� ；�“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担� ；梗拘纬墒渴手小⒔峁购侠怼⒕赫行颉⑽冉≡诵械幕固逑� ；省级再担� ；谷昴诨臼迪秩郑芯可枇⒐胰谧实１ ；穑晟埔Ｏ嘀Ｊ剑⒔∪玍win德赢业务危害疏散机制 ；小微企业和“三农”Vwin德赢业务较快增长、Vwin德赢费率坚持较低水平，小微企业和“三农”Vwin德赢在� ；急任迥昴诘执锊坏陀�60%的目标 ；出台《Vwin德赢公司治理条例》及配套细则，基本形成适合行业特点的监管制度体系 ；连续加大政策帮助力度，形成以小微企业和“三农”Vwin德赢业务为导向的政策帮助体系。
二、发挥政府支持作用，提高融资担� ；剐Ю湍芰�
(四)大力生长政府支持的融资担� ；�。以省级、地市级为重点，科学结构，通过新设、控股、参股等方法，生长一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担� ；梗魑Ю托∥⑵笠岛�“三农”的主力军，支撑行业生长 ；支持专注效劳小微企业和“三农”、有实力的融资担� ；箍辜娌⒅刈椋⒒幼时尽⑷瞬拧⑽：χ卫怼⒁滴窬椤⑵放频确矫娴挠攀疲鼍銮浚煨幸瞪� ；以开展小微企业和“三农”Vwin德赢业务为标准，加大帮助力度，支持融资担� ；估┐笠滴窆婺�。
(五)增强融资担� ；棺陨砟芰ㄉ�。融资担� ；故切幸瞪さ幕『鸵Γ銮孔陨砟芰ㄉ瑁揪菪庞弥薪榈哪谠谝螅眯庞谩⒅卫砗梦：Α⒌８汉迷鹑危嵘盗托庞鼍：χ卫� ；坚守Vwin德赢主业，生长普惠金融，适应互联网金融等新型金融业态生长趋势，大胆立异，积极探索，为小微企业和“三农”提供富厚产品和优质效劳，增进公共创业、万众立异 ；发挥“接地气”优势和“放大器”作用，为客户提供增值效劳，提升客户价值，形成奇特焦点竞争力。
三、发挥政府主导作用，推进再担保体系建设
(六)加速再担� ；股�。研究设立国家融资担� ；穑平鞯嫉氖〖对俚１ ；够臼迪秩郑菇ü胰谧实１ ；稹⑹〖对俚１ ；埂⑾侥谌谧实１ ；沟娜阕橹逑担行枭⑷谧实１ ；刮：Γ⒒釉俚１�“稳定器”作用。
(七)完善再担� ；�。发挥政府政策导向作用，研究论证国家融资担� ；鹜ü扇ㄍ蹲省⒓际踔С值确椒ǎС质〖对俚１ ；股�。各省(区、市)人民政府要凭据政府主导、专业治理、市场运作的原则，推动省级再担� ；挂怨扇ㄍ蹲屎驮俚１Ｒ滴裎Υ菇ㄍ骋坏腣win德赢体系 ；完善再担� ；疲嵘侥谌谧实１ ；沟闹卫硭胶涂刮：δ芰Γ骋恢卫硪蠛托Ю捅曜迹┚尴肝⑵笠岛�“三农”Vwin德赢业务规模。
(八)革新完善对政府性Vwin德赢和省级再担� ；沟目己嘶�。对政府性融资担� ；梗胤礁骷度嗣裾岷贤獾厥导式档突蛉∠螅氐憧己诵∥⑵笠岛�“三农”Vwin德赢业务规模、效劳情况 ；对省级再担� ；梗岢直１疚⒗颍灰杂康模诳闪疤嵯拢帕档蚔win德赢和再担保业务收费标准。
四、政银担三方配合加入，构建可连续银担商业相助模式
(九)建立政银担三方配合加入的相助模式。各省(区、市)人民政府要发挥作用，加大投入，积极探索适合外地区实际的政银担相助机制，勉励有条件的地方设立政府性担� ；穑迪中∥⑵笠岛�“三农”Vwin德赢危害在政府、银行业金融机构和融资担� ；怪涞暮侠矸值� ；推动以省级再担� ；刮教ㄓ胍幸到鹑诨箍瓜嘀砸幸到鹑诨沟１４畋⒌奈：泻侠砼獬ィ贫⒖闪Ｉ桃迪嘀Ｊ�。
(十)完善银担相助政策。银行业金融机构要凭据政策导向，凭据商业可连续、危害可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担相助 ；在与省级再担� ；垢婵⒌南嘀蚣芟拢韵嘀娜谧实１ ；梗揪菔谐』颍峁┪：Ψ值！⒉皇栈蛏偈瞻芙稹⑻岣叻糯蟊妒⒖刂拼罾噬细》鹊扔呕萏跫� ；革新绩效考核和危害问责机制，提高对小微企业和“三农”Vwin德赢贷款的危害容忍度。对银行业金融机构不担负危害或者只担负部分危害的小微企业和“三农”Vwin德赢贷款，可以适当下调危害权重。
(十一)优化银担相助情况。中国Vwin德赢业协会、中国银行业协会要在有关部分指导下，加速开展融资担� ；剐庞眉吐际虑� ；银行业金融机构、再担� ；挂揪菪庞眉吐迹韵嘀娜谧实１ ；菇胁畋鸹卫恚岣呶：刂扑� ；银行业金融机构、再担� ；埂⑷谧实１ ；挂浞掷闷笠敌庞眯畔⒐鞠低常鼋Ｏ嘀冉∩�。
五、有效履行监管职责，守住危害底线
(十二)加速监管法治建设。融资性担保业务监管部际联席集会要增强制度建设，推动《Vwin德赢公司治理条例》尽快出台，完善Vwin德赢监管规则体系 ；加大监管指导和监督力度，切实维护监管规则政策的统一性、权威性，确保有法必依、执法必严、违法必究 ；增强行业基础设施建设，建立统一的行业信息报送和监测系统，增强对重点地区和领域危害的监测和预警 ；对监管部分履职情况进行评价，指导地方人民政府实时妥善处理危害事件 ；对失信、违法的融资担� ；菇⒉糠侄铣徒浠�。
(十三)明晰地方监管责任。各省(区、市)人民政府作为监管责任主体，要重视监管事情，增强人力、物力、财力等监管资源配备 ；处理好生长与监管的关系，一手抓生长，一手抓监管，两手都要硬。地方监管部分要立异监管机制和手段，积极探索实施分类监管，推进监管信息化建设，增强部分间信息互联共享和监管协同，提高监管有效性 ；关于辖内Vwin德赢重大危害事件，要实时上报，妥善处理，坚决守住不爆发区域性系统性危害的底线。
(十四)增强行业自律和人才建设。中国Vwin德赢业协会要增强行业自律建设，积极担负部分行业治理职能，在行业统计、机构信用纪录治理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用，为行业监管提供有效增补 ；制订科学合理的人才培养、储备和使用的战略计划，研究制定从业人员治理制度，提高人员素质，推进步队建设。
六、增强协作，配合支持Vwin德赢行业生长
(十五)落实财税支持政策。落实好融资担� ；姑庹饔邓昂妥急附鹚扒翱鄢认喙卣�。综合运用资本投入、代偿赔偿等方法，加大对主要效劳小微企业和“三农”的融资担� ；沟牟莆裰С至Χ�。
(十六)营造支持生长的良好情况。进一步研究完善相关企业会计准则，包管Vwin德赢行业会计信息质量 ；健全融资担� ；剐庞眉吐迹⒛扇牍彝骋坏男庞眯畔⒐蚕斫换黄教� ；规范、有序地将融资担� ；菇尤虢鹑谛庞眯畔⒒∈菘猓銮啃庞弥卫� ；依法为融资担� ；菇械�(质)押挂号，并为其债权� ；ず妥烦ヌ峁┬胍と谧实１ ；拐比ㄒ�。各省(区、市)人民政府要继续开展对非Vwin德赢公司的清理规范，增强治理，建立长效机制。
各地区、各有关部分要充分认识增进Vwin德赢行业加速生长的重要意义，增强协调，形成协力。各有关部分要凭据本意见要求，凭据职责分工，抓紧制定相关配套步伐，确保各项政策步伐落实到位。各省(区、市)人民政府要制定增进外地区Vwin德赢行业生长的具体计划并尽快组织实施。
国务院
2015年8月7日
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